2005年以來(lái)， 我國(guó)以風(fēng)能、太陽(yáng)能為代表的新能源發(fā)電發(fā)展迅速。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)快報(bào)數(shù)據(jù)和初步分析， 截至2011年年底， 全國(guó)并網(wǎng)新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5159 萬(wàn)kW，占總裝機(jī)容量的4.89%， 并網(wǎng)新能源發(fā)電量933.55 億kW·h，約占總發(fā)電量的2%， 節(jié)約標(biāo)煤2885萬(wàn)噸， 相當(dāng)于減排CO2 8020萬(wàn)噸、SO2 62萬(wàn)噸、NOx 27萬(wàn)噸。我國(guó)新能源發(fā)電在取得令人矚目成就的同時(shí)， 也存在一些深層次問(wèn)題。本文將對(duì)我國(guó)新能源發(fā)電存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析， 提出促進(jìn)我國(guó)新能源發(fā)電健康有序發(fā)展的具體建議。
1、我國(guó)新能源發(fā)電存在的主要問(wèn)題
1.1 發(fā)展目標(biāo)調(diào)整頻繁， 各層級(jí)各專項(xiàng)規(guī)劃不能有效銜接
（1） 發(fā)展目標(biāo)調(diào)整頻繁。政府規(guī)劃和文件中提到的發(fā)展目標(biāo)隨著時(shí)間和實(shí)際情況的變化不斷被調(diào)整， 很難有相對(duì)穩(wěn)定的5年目標(biāo)。
（2） 各層級(jí)、各專項(xiàng)規(guī)劃不能有效銜接。
a.地方規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃脫節(jié)。受地方利益驅(qū)使， 一些地區(qū)新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家規(guī)劃。
b.新能源發(fā)電與其他電源規(guī)劃脫節(jié)。一些地區(qū)在制訂新能源發(fā)電規(guī)劃時(shí)未考慮系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰調(diào)頻電源規(guī)劃， 隨著大規(guī)模新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)， 直接導(dǎo)致電網(wǎng)由于調(diào)峰能力不足而限制新能源發(fā)電出力。
c.新能源發(fā)電與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)。新能源發(fā)電規(guī)劃中沒(méi)有明確具體承擔(dān)接入電力系統(tǒng)的電網(wǎng)工程。新能源富集地區(qū)往往電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱， 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)， 新能源就地消納能力極其有限。同時(shí)，新能源項(xiàng)目建設(shè)周期短， 電網(wǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)， 使得新能源項(xiàng)目與配套電網(wǎng)項(xiàng)目投產(chǎn)不同步而造成并網(wǎng)困難。
d.新能源發(fā)電與消納市場(chǎng)脫節(jié)。我國(guó)新能源發(fā)電規(guī)劃多側(cè)重于資源開發(fā)，缺乏具體的消納方案。
1.2 項(xiàng)目審批缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制
新能源發(fā)電項(xiàng)目的審批缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，主要表現(xiàn)為：
（1） 新能源發(fā)電項(xiàng)目審批與配套電網(wǎng)項(xiàng)目審批相脫節(jié)。其核準(zhǔn)分屬于同一能源主管部門的不同司局。由于缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)制， 導(dǎo)致電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于新能源發(fā)電項(xiàng)目。
（2） 審批權(quán)限的劃分造成新能源項(xiàng)目拆分嚴(yán)重。一些地方政府和投資企業(yè)為了爭(zhēng)上項(xiàng)目， 規(guī)避國(guó)家審批，紛紛將項(xiàng)目拆分建設(shè)， 同一風(fēng)電區(qū)域出現(xiàn)多家風(fēng)力發(fā)電企業(yè)， 不利于集約化發(fā)展。
1.3 法律法規(guī)和政策有待進(jìn)一步完善
法律法規(guī)和政策有待進(jìn)一步完善， 需盡快建立新能源發(fā)電配額制； 盡快出臺(tái)鼓勵(lì)調(diào)峰電源建設(shè)的電價(jià)政策和分布式電源管理細(xì)則； 細(xì)化優(yōu)先調(diào)度管理政策； 完善新能源輔助服務(wù)補(bǔ)償政策；調(diào)整接網(wǎng)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)； 進(jìn)一步保障鼓勵(lì)新能源發(fā)展的財(cái)政資金來(lái)源。
1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作相對(duì)比較薄弱， 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1） 資源評(píng)估工作滯后。風(fēng)能資源普查和評(píng)估主要是依靠氣象站和測(cè)風(fēng)塔在有*段內(nèi)的觀測(cè)記錄， 用統(tǒng)計(jì)分析方法得到，這導(dǎo)致風(fēng)能資源評(píng)估成果與風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域的實(shí)際情況存在較大偏差； 國(guó)家層面僅根據(jù)部分氣象站觀測(cè)資料對(duì)太陽(yáng)能輻射進(jìn)行了初步估算； 生物質(zhì)資源評(píng)估仍需對(duì)可利用土地做進(jìn)一步的評(píng)價(jià)； 地?zé)崮?、海洋能大都是估算?/span>
（2） 電網(wǎng)調(diào)度計(jì)劃管理難度大。新能源發(fā)電出力的隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性， 導(dǎo)致預(yù)測(cè)新能源發(fā)電出力難、準(zhǔn)確度低， 電網(wǎng)調(diào)度計(jì)劃管理難度大。
（3） 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布相對(duì)滯后。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推出速度滯后于新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展要求。
（4） 檢測(cè)與認(rèn)證能力亟待加強(qiáng)。受設(shè)備和條件限制， 我國(guó)風(fēng)電檢測(cè)認(rèn)證水平與先進(jìn)水平相比存在一定差距。
（5） 風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確， 離網(wǎng)新能源統(tǒng)計(jì)難度大。由于風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確， 致使吊裝容量、并網(wǎng)容量等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不同， 在實(shí)際使用中很容易造成混淆和誤解； 受統(tǒng)計(jì)手段制約， 目前離網(wǎng)新能源發(fā)電容量的統(tǒng)計(jì)也存在很大難度。
1.5 設(shè)備性能和建設(shè)運(yùn)行水平有待進(jìn)一步提高
據(jù)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)2011 年12 月2 日發(fā)布的《風(fēng)電安全監(jiān)管報(bào)告》， 2011 年1—8 月全國(guó)共發(fā)生193 起風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故。這些事故多是由于發(fā)電設(shè)備性能和建設(shè)運(yùn)行水平較低造成的。
2、發(fā)展新能源發(fā)電的政策措施建議
2.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
要從國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)， 堅(jiān)持安全性、鼓勵(lì)性、經(jīng)濟(jì)性和協(xié)調(diào)性原則， 統(tǒng)籌規(guī)劃新能源發(fā)展。新能源發(fā)電要從單純追求“裝機(jī)增長(zhǎng)速度” 向追求“質(zhì)量與速度并重” 轉(zhuǎn)變， 從單純追求“集中大規(guī)模開發(fā)” 向“分散與集中、大中小相結(jié)合” 方向轉(zhuǎn)變。
2.2 明確各方責(zé)任
國(guó)家能源主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃， 進(jìn)一步完善促進(jìn)新能源科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策與法規(guī)； 具體明確新能源發(fā)電開發(fā)規(guī)模、時(shí)序、布局及其消納方案； 優(yōu)化工作流程， 規(guī)范項(xiàng)目審批， 確保電網(wǎng)工程和配套調(diào)峰電源同步核準(zhǔn)、同時(shí)投產(chǎn)； 加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性工作的管理， 加大資源評(píng)估力度， 健全和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系； 及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息， 引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。
國(guó)家電力監(jiān)管部門要制定有利于促進(jìn)新能源發(fā)電科學(xué)發(fā)展、保障新能源電量全額保障性收購(gòu)、保障新能源電力優(yōu)先調(diào)度、保障新能源安全穩(wěn)定生產(chǎn)等方面的監(jiān)管政策、法規(guī)與辦法， 并監(jiān)督其執(zhí)行和實(shí)施。
發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于新能源發(fā)電的法律法規(guī)和政策要求， 不斷提高新能源項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平。
電網(wǎng)企業(yè)要按照國(guó)家規(guī)劃、法律法規(guī)和政策要求， 加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)， 不斷提高電網(wǎng)輸送能力和電力系統(tǒng)消納能力， 合理安排電力生產(chǎn)及運(yùn)行調(diào)度， 使新能源資源得到充分利用。
設(shè)備制造企業(yè)要加大核心部件與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入和研發(fā)力度， 提高自有品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。
行業(yè)協(xié)會(huì)要搭建政府與新能源發(fā)電企業(yè)之間的交流溝通平臺(tái)； 向政府提出新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面的意見和建議； 制訂、修訂新能源行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃
（1） 理清新能源發(fā)電發(fā)展思路， 明確發(fā)展目標(biāo)。建議將新能源發(fā)展規(guī)劃納入電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中， 統(tǒng)一制定電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 優(yōu)先開發(fā)水電， 優(yōu)化新能源結(jié)構(gòu)和布局。
（2） 實(shí)現(xiàn)中央與地方新能源發(fā)電規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國(guó)家新能源發(fā)電規(guī)劃要明確總目標(biāo)及分省規(guī)劃目標(biāo)、布局和時(shí)序； 省級(jí)能源主管部門應(yīng)根據(jù)全國(guó)規(guī)劃確定各自規(guī)劃目標(biāo)， 因地制宜細(xì)化落實(shí)本地區(qū)新能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和時(shí)序。
（3） 實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃相協(xié)調(diào)。新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模需要與其他電源的調(diào)節(jié)能力以及系統(tǒng)調(diào)峰電源的規(guī)模相匹配， 要在規(guī)劃中具體明確。
（4） 實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要在新能源發(fā)電規(guī)劃中具體明確大型新能源發(fā)電基地的接入電力系統(tǒng)的電網(wǎng)工程， 實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的有機(jī)銜接。
（5） 實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電規(guī)劃與消納市場(chǎng)相協(xié)調(diào)。新能源發(fā)電規(guī)劃必須明確消納市場(chǎng)， 即具體明確是否在本地區(qū)、本省或所在區(qū)域電網(wǎng)消納， 消納多少； 若不能*在本地、本網(wǎng)消納， 還應(yīng)明確消納區(qū)域及其消納量。
2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理
要加快建立健全各專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接的新能源發(fā)電規(guī)劃管理體系； 要制定詳細(xì)的規(guī)劃論證、評(píng)估、公示、審批、公布和滾動(dòng)修訂等工作程序和工作規(guī)則， 要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、電網(wǎng)公司、大型發(fā)電集團(tuán)以及科研設(shè)計(jì)院所等力量， 充分吸取專家、學(xué)者和社會(huì)公眾意見， 建立健全政府部門指導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)合作的規(guī)劃研究協(xié)作體系。
新能源發(fā)電基地開發(fā)要杜絕項(xiàng)目拆批， 提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益， 防止開發(fā)過(guò)程中的無(wú)序和重復(fù)；要建立和完善項(xiàng)目審批的協(xié)調(diào)機(jī)制， 建立新能源發(fā)電項(xiàng)目和配套電網(wǎng)項(xiàng)目同步審批的聯(lián)席會(huì)議制度， 建立項(xiàng)目審批與電價(jià)補(bǔ)貼資金掛鉤制度。對(duì)于未納入新能源發(fā)展總體規(guī)劃以及未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目， 不給予*電價(jià)補(bǔ)貼。
2.5 提高消納能力
為解決我國(guó)新能源大規(guī)模接入、輸送與消納問(wèn)題， 需要加快跨省跨區(qū)輸電線路的建設(shè)， 盡快形成西部、北部大型新能源發(fā)電基地向中東部負(fù)荷中心送電的通道； 加強(qiáng)送端電網(wǎng)建設(shè)， 有效匯集新能源資源， 促進(jìn)新能源發(fā)電出力的互補(bǔ)， 降低新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性給電網(wǎng)帶來(lái)的影響， 提高送出電能的品質(zhì)； 加強(qiáng)受端電網(wǎng)建設(shè)， 提高系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力。
合理布局建設(shè)抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等調(diào)峰電源， 優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)， 解決新能源大規(guī)模開發(fā)帶來(lái)的調(diào)峰問(wèn)題。加快儲(chǔ)能技術(shù)研究應(yīng)用， 有效解決電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性、電能質(zhì)量和運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。
2.6 完善法規(guī)政策
健全和完善相關(guān)法律法規(guī)與政策體系需從以下幾個(gè)方面著手。（1） 盡快實(shí)行新能源發(fā)電配額制。電力消納配額分配， 需綜合考慮“消納責(zé)任、消納能力、發(fā)展?jié)摿?、電網(wǎng)布局”。（2） 細(xì)化新能源發(fā)電優(yōu)先調(diào)度管理。建議出臺(tái)新能源發(fā)電優(yōu)先調(diào)度管理政策的實(shí)施細(xì)則。（3） 落實(shí)新能源發(fā)電輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。建議制定實(shí)施新能源發(fā)電輔助服務(wù)補(bǔ)償和考核管理辦法， 輔助服務(wù)資金的來(lái)源建議在可再生能源發(fā)展基金中列支。（4） 制定合理的新能源發(fā)電送出工程電價(jià)政策。按工程送出新能源發(fā)電量來(lái)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)配套投資的回收， 單獨(dú)核
算新能源送出工程輸電價(jià)格。（5） 出臺(tái)科學(xué)可行的調(diào)峰電源電價(jià)政策。確保調(diào)峰電源建設(shè)和運(yùn)行成本的回收， 提高投資的積極性。（6） 充分保證鼓勵(lì)新能源發(fā)展的財(cái)政資金來(lái)源。新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃中要具體測(cè)算新能源發(fā)電及其配套調(diào)峰電源、電網(wǎng)成本， 分年度預(yù)測(cè)補(bǔ)償規(guī)模， 提出分年度可再生能源發(fā)展基金征收及新能源發(fā)展電價(jià)附加。
2.7 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
（1） 加大新能源資源評(píng)估工作力度。要對(duì)風(fēng)能資源特別是對(duì)海上風(fēng)能資源開展進(jìn)一步詳查和評(píng)估； 對(duì)太陽(yáng)能資源開展詳查， 以滿足太陽(yáng)能資源開發(fā)利用的需求； 開展生物質(zhì)能資源以及地?zé)崮堋⒑Ｑ竽茉敳椤?/span>
（2） 加強(qiáng)新能源發(fā)電的運(yùn)行管理。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)新能源發(fā)電功率預(yù)測(cè)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控管理、調(diào)度管理， 在日前調(diào)度計(jì)劃中優(yōu)先安排新能源發(fā)電； 發(fā)電企業(yè)要提高新能源建設(shè)和運(yùn)行水平， 提高新能源發(fā)電計(jì)劃申報(bào)的準(zhǔn)確性。
（3） 健全和完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于風(fēng)電，一是完善風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 二是完善風(fēng)電并網(wǎng)管理規(guī)范， 三是建立風(fēng)電場(chǎng)電氣部分典型設(shè)計(jì)規(guī)范；對(duì)于太陽(yáng)能發(fā)電， 要加快制定和完善并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范， 盡快制定太陽(yáng)能發(fā)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
（4） 加強(qiáng)新能源發(fā)電檢測(cè)與認(rèn)證能力建設(shè)。繼續(xù)大力培育合格的檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)， 培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍， 盡快完善相關(guān)規(guī)章制度， 實(shí)現(xiàn)與接軌。
（5） 明確風(fēng)電裝機(jī)容量的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 加大離網(wǎng)新能源統(tǒng)計(jì)力度。建議明確風(fēng)電裝機(jī)容量的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 避免造成混淆和誤解； 加強(qiáng)對(duì)離網(wǎng)新能源發(fā)電的調(diào)查力度， 全面反映新能源發(fā)電總體情況。
2.8 加大科研投入
要提高發(fā)電設(shè)備性能和建設(shè)運(yùn)行水平， 需加大科研投入， 掌握核心技術(shù)， 提高自主創(chuàng)新能力。要按照《國(guó)家能源科技“十二五” 規(guī)劃》要求， 科學(xué)制定新能源發(fā)電發(fā)展的包括技術(shù)發(fā)展方向、技術(shù)發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)發(fā)展途徑以及相應(yīng)的保障措施在內(nèi)的技術(shù)路線圖， 并對(duì)新能源發(fā)電的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行深入研究， 為國(guó)家制定新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)； 把新能源科研納入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃， 安排專項(xiàng)資金予以扶持，鼓勵(lì)設(shè)備制造企業(yè)， 建立關(guān)鍵部件的研究實(shí)驗(yàn)室，開發(fā)關(guān)鍵部件， 掌握設(shè)備的核心技術(shù)； 建立技術(shù)協(xié)作機(jī)制， 構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系， 完善新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈， 使我國(guó)在新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)方面真正具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.9 重視生態(tài)環(huán)保
新能源發(fā)電雖然幾乎沒(méi)有污染物排放， 但并非對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)影響。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行全過(guò)程中， 要落實(shí)和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)， 要做到新能源發(fā)電發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運(yùn)行。